EU:ssa valmistellaan uutta lähestymistapaa Venäjän pakotteisiin sen jälkeen, kun Kreikka oli estää laajan EU:n toimenpidepaketin suojellakseen yhtä merenkulkualan suuryritystä.
Financial Times -lehden mukaan EU:n viranomaiset etsivät tapoja nopeuttaa kohdennetumpien taloudellisten rajoitusten hyväksymistä, jotta jäsenvaltioilla olisi vähemmän mahdollisuuksia käyttää veto-oikeutta neuvotteluissa.
Viimeisimmässä pakotepaketissa Kreikka jarrutti ankarasti, kun Euroopan komissio halusi kieltää EU-yhtiöiltä venäläisen nesteytetyn maakaasun eli LNG:n kuljettamisen kolmansiin maihin. Kyse ei olisi ollut vain LNG:n tuonnista EU:hun, vaan myös siitä, että eurooppalaiset varustamot eivät enää olisi saaneet kuljettaa venäläistä LNG:tä esimerkiksi Kiinaan tai muihin Aasian maihin.
Syynä oli Dynagas, kreikkalaisen miljardööri George Procopioun LNG-varustamo. Yhtiön asema on poikkeuksellinen, koska sillä on suuri määrä Arc7-jääluokan LNG-aluksia, jotka on rakennettu erityisesti Venäjän Jamalin LNG-hanketta varten. Dynagas omistaa noin kolmanneksen koko maailman Arc7-laivoista, jotka maksavat arviolta noin 300 miljoonaa euroa per alus. Yhteensä Dynagasilla on lähes 30 LNG-alusta.
Kreikan edustajien mukaan venäläisen LNG:n vientikielto tuhoaisi Dynagasin liiketoiminnan. Pakotepaketin lopputulos oli kompromissi: EU myönsi Dynagasille 12 kuukauden poikkeuksen, jota voidaan tarvittaessa jatkaa.
Poikkeusluvat
Tämä kompromissi on jäänyt mitä ilmeisimmin EU:n pakoteräätälien hampaankoloon. Kolme virkamiestä sanoi FT:lle, että taktiikan hillitsemiseksi työskennellään parhaillaan.
Kreikan onnistuminen poikkeusluvan saamisessa, joka sallii näiden toimitusten jatkumisen, ei ole ensimmäinen kerta, kun EU:n Venäjän-vastaisten talouspakotteiden kokonaisuutta on heikennetty.
Esimerkiksi Unkari käytti Viktor Orbánin hallintokaudella kansallista veto-oikeutta neuvotteluaseena milloin mihinkin.
Keväällä 2022 Euroopan komissio ehdotti Venäjän öljyn tuonnin kieltämistä kokonaan. Unkari ilmoitti käyttävänsä veto-oikeuttaan, koska maa oli lähes täysin riippuvainen Družba-putkea pitkin tulevasta venäläisestä öljystä. Orbánin hallitus vaati jopa 15–18 miljardin euron tukea energiainfrastruktuurin muuttamiseen ja ilmoitti, ettei hyväksy pakettia ilman merkittäviä myönnytyksiä. Lopulta Unkari, Slovakia ja Tšekki saivat putkiöljyn käytölle luvan pitkällä siirtymäajalla.
Myöhemmin Orbánin Unkari on halunnut patriarkka Kirillin jätettäväksi pakotteiden ulkopuolelle. Kun Unkarissa vaihtui valta, Kirillin pakotelistaamista vastusti viimeksi Bulgaria.
Miten?
Yksi ajatus, joka on saanut kannatusta sekä Euroopan komissiossa että Ukrainan-mielisimpien jäsenvaltioiden keskuudessa, on sopia ja panna pakotteet täytäntöön yksittäin tai pienissä temaattisissa erissä sen sijaan, että pyrittäisiin suuriin paketteihin. FT:n lähteiden mukaan tämä vähentäisi riskiä, että toimenpiteet viivästyvät kansallisten veto-oikeuksien käyttämisen vuoksi.
– Tämä voisi olla viimeinen ’pakotepaketti’, sanoi yksi henkilöistä viitaten toimenpiteisiin, joista lopulta sovittiin viime torstaina sen jälkeen kun Kreikka oli harannut vastaan monta viikkoa.
– Nyt on hyvin selvää, että tämä lähestymistapa ei enää toimi.
Helmikuusta 2022 alkaen EU on hyväksynyt yhteensä 21 pakotepakettia Venäjää vastaan. Pakotteet on niputettu yhteen ja niistä on sovittu kollektiivisesti 27 jäsenvaltion yksimielisellä tuella – usein näkyvyyden varmistamiseksi.
Tämä on kuitenkin yhä useammin tarkoittanut sitä, että kansallisen veto-oikeuden käyttö tietyissä asioissa on estänyt myös muita pakotteita, joilla on kuitenkin ollut kaikkien jäsenvaltioiden täysi tuki.
Viimeisimmässä paketissa Kreikka tavallaan piti panttivankina 94 venäläisen pankin varojen jäädyttämistä, 33 venäläispankin liiketoimintakieltoa ja öljyn hintakaton kiristämistä jonka arvioidaan vähentävän Venäjän vientiöljystä saamia tuloja useilla miljardeilla.
Useat neuvotteluihin osallistuneet EU-diplomaatit sanoivat FT:lle, että taktiikan oli törkeä.
– En halua enää kuulla kenenkään puhuvan solidaarisuudesta, sanoi yksi.
Kreikan argumenttien mukaan LNG-kielto ei olisi haitannut Venäjää läheskään yhtä lailla kuin Dynagasia. Siitä olisivat lähinnä hyötyneet kilpailevat varustajat Kiinasta tai EU:n ulkopuolisista maista.
Uuden pakotemenetelmän kannattajat sanovat, että EU:n jäsenvaltioiden neuvosto voisi hyväksyä tehokkaat toimenpiteet nopeasti ilman pakettipakettien lähestymistavan synnyttämiä fanfaareja, seremoniallista luonnetta julkista huomiota. Yksittäiset vastalauseet eivät viivästyttäisi tai jopa estäisi toisia pakotteita.