Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin hallintoylilääkäri ja Helsingin yliopiston terveysoikeuden professori Lasse Lehtonen arvioi Uuden Suomen puheenvuoro-blogissaan, että sote-uudistuksen jatkovalmisteluissa törmätään ongelmiin myös kilpailuoikeuden näkökulmasta.
Lehtosen mukaan kilpailuoikeiden näkökulmasta haasteena on Euroopan komission antama niin sanottu Palmia-päätös. Päätöksessä komissio arvioi kunnallisen liikelaitoksen vääristävän kilpailua sen saadessa veroetuja ja tuottaessa palveluja muille kuin omistajalleen.
– Yhtiöittämisvelvoitetta koskevassa keskustelussa ei kukaan missään vaiheessa ehdottanut verolainsäädännön korjaamista vastaamaan kilpailuneutraliteettivaatimuksia. Kukaan ei myöskään muistanut hallituksen esityksissä mainita, että kuntia koskevat veroedut eivät suoraan koske perustettavia maakuntia, Lehtonen väittää.
Hänen mukaansa tämä on osoitus suomalaisen lainvalmistelun kehnosta tilasta. Lehtosen mielestä vaihtoehtoja ei selvitetä kunnolla ja ongelmaa tarkastellaan usein vain yhden oikeudenalan normiston kautta.
– Yhtiöittämisvelvoitteeseen vaikuttavat kilpailuoikeudellisten säännösten ohella vahvasti sekä julkisen vallan tehtäviä koskevat että alueellista itsehallintoa koskevat perustuslainsäännökset.
Lehtosen mielestä olisi helpompaa muuttaa kuntia koskevaa verolainsäädäntöä, kuin lähteä muuttamaan suurta määrää kunnallista toimintaa yhtiömuotoon.
– Kunnalliseen itsehallintoon (ja tulevaan maakuntien itsehallintoon) on suomalaisessa perustuslain tulkinnassa katsottu vakiintuneesti kuuluvan, että kunta (tai maakunta) saa itsehallinnossa puitteissa valita sen tavan, jolla se tehtäviään toteuttaa. Yhtiöittämisvelvoitteesta kirvonneen keskustelun varjoon onkin täysin jäänyt Sipilän hallituksen esityksiin sisältyvä valtakunnallisten yhtiöiden käyttöpakko IT-palvelujen ja talous- ja henkilöstöhallinnon palvelujen osalta. Näiden yhtiöiden osalta ei esiin ole myöskään nostettu ehdotetusta toimintamallista aiheutuvia todellisia kilpailuoikeudellisia ongelmia.
Lehtosen mukaan suunnitelmissa on, että maakunnat omistaisivat niille IT-palveluita tuottavan yhtiön, ja maakuntien olisi samalla pakko käyttää yhtiön tuottamia palveluita.
– Yhtiöiden käyttöpakko vaikuttaa myös olennaisesti jo olemassa oleviin taloushallinnon palvelujen ja IT-palvelujen markkinoihin. Tältä osin kilpailuoikeudelliset arviot ja vaikutusarvioinnit puuttuvat Sipilän hallituksen sote-lakiesityksistä lähes kokonaan, Lehtonen kirjoittaa.