Valtioneuvoston raha-asianvaliokunnalle esiteltiin ulkoministeriöstä 5.3.2020 ehdotus Suomen osallistumisesta Afrikan kehityspankin seitsemänteen pääomakorotukseen. Raha-asianvaliokunta puollettua ehdotusta ulkoministeriö lähetti kehityspankille ilmoituksen Suomen osallistumisesta pääomankorotukseen.
Asiaa ei käsitelty valtioneuvoston yleisistunnossa ennen Suomen sitoutumista pääomankorotukseen. Tämän vuoksi oikeuskansleri Tuomas Pöysti päätti ottaa tutkittavaksi ulkoministeriön menettelyn asiassa.
Oikeuskansleri toteaa ratkaisussaan, että valtioneuvostolle kuuluvat asiat ratkaistaan valtioneuvoston yleisistunnossa tai ministeriössä.
– Toimivallan jaosta säädetään perustuslaissa, laissa ja asetuksen tasolla. Asetuksen tasoisen valtioneuvoston ohjesäännön mukaan yleisistunnossa ratkaistaan valtiontakauksiin ja takuisiin rinnastettavien vastuusitoumusten antaminen. Tulkittaessa, millaiset vastuusitoumukset ovat ohjesäännössä tarkoitettuja vastuusitoumuksia, otetaan huomioon perustuslain ja lain tason säännökset. Niiden mukaan yleisistunnossa on ratkaistava muun muassa taloudellisesti merkittävät asiat, Pöysti toteaa.
Oikeuskansleri huomauttaa, että Suomen osallistuminen Afrikan kehityspankin pääomankorotukseen on ollut sekä käteisenä suoritettavan maksun yhteissumman että takuupääoman arvon osalta taloudellisesti merkittävä vastuusitoumus, joka selvästi olisi kuulunut valtioneuvoston yleisistunnon toimivaltaan.
– Sen sijaan ulkoministeriössä tehtiin päätös käteismaksujen rahoituksesta ja annettiin Suomen puolesta sitoumus kehityspankille. Päätöksentekomenettelyssä tapahtunutta virhettä ei ollut mahdollista korjata jälkikäteen sen jälkeen, kun vastuusitoumus Suomen puolesta oli jo annettu kehityspankille, Pöysti toteaa.
Oikeuskanslerin mukaan säädetyn päätöksentekomenettelyn noudattaminen valtioneuvostolle kuuluvissa asioissa on toimivaltaisen ministeriön ja ministeriössä asiaa käsittelevien virkamiesten vastuulla.
– Ministeriön tulee huolehtia siitä, että virkamiehille annetaan oikean sisältöiset ohjeet sekä riittävä perehdytys ja tuki virkatehtävien lainmukaista suorittamista varten. Ulkoministeriön selvityksen mukaan ohjeet ovat olleet virheellisiä ja ministeriön sisäisessä toiminnassa on ollut muitakin puutteita, jotka ovat vaikuttaneet virheeseen päätettäessä osallistumisesta Afrikan kehityspankin pääomankorotukseen, Pöysti huomauttaa.
Hän katsoo, että ministeriön menettelystä huolimatta asianomaiset virkamiehet olivat vastuussa oman menettelynsä lainmukaisuudesta.
– Asiassa esittelijänä toiminut yksikönpäällikkö ja Suomen sitoumuksen kehityspankille allekirjoittanut alivaltiosihteeri olivat siten vastuussa säädetyn päätöksentekomenettelyn noudattamisesta.
Johtopäätöksenä Pöysti toteaa, että ulkoministeriö ylitti toimivaltansa ilmoittaessaan Afrikan kehityspankille Suomen sitoutuvan pankin seitsemänteen pääomankorotukseen, vaikka Suomen osallistumisesta pääomankorotukseen ei ollut tehty päätöstä valtioneuvoston yleisistunnossa.
– Kiinnitän ulkoministeriön huomiota oikean sisältöisiin sisäisiin ohjeisiin ja virkamiesten ohjaamiseen virkatehtävien lainmukaisessa hoidossa. Lisäksi kiinnitän ulkoministeriön alivaltiosihteerin ja yksikönpäällikön huomiota säädetyn päätöksentekomenettelyn noudattamiseen valtioneuvostolle kuuluvissa asioissa, Pöysti toteaa.
