Eduskunnan tarkastusvaliokunnan mietintö Valtiontalouden tarkastusviraston taloudenhoidosta on valmistunut tiistaina. Valiokunta tuo mietinnössään eduskunnan käsiteltäväksi tekemiään merkittäviä valvontahavaintoja, jotka ovat periaatteellisesti tärkeitä niin eduskunnan budjettivallan kuin valtion taloudenhoidon ja talousarvion noudattamisen sekä hyvän hallinnon periaatteiden toteutumisen kannaltakin.
Osa valiokunnan havainnoista on sellaisia, joiden selvittäminen kuuluu hallitukselle (kaksi lausumaa), osa koskee eduskunnan omaa työtä (VTV:n pääjohtajan irtisanomiseen ja irtisanomismenettelyn vireillepanoa koskevien säännösten epäselvyys) ja osa Valtiontalouden tarkastusviraston taloudenhoitoa, erityisesti viraston taloushallinnon prosessien ja kontrollijärjestelyjen riittävyyttä.
Valiokunta on arvioinut tarkastusviraston pääjohtaja Tytti Yli-Viikarin toimintaa yksityiskohtaisesti arvioidakseen, onko tarkastusviraston taloudenhoidon lisäksi myös pääjohtajan toiminnassa noudatettu sääntöjä ja ohjeita, ovatko toimintaprosessit läpinäkyviä, toteutuvatko toiminnassa hyvän hallinnon periaatteet ja näyttääkö pääjohtaja julkisten varojen käytössä omalla toiminnallaan esimerkkiä tarkastettavilleen.
Valiokunta tarkastelee pääjohtajan toimintaa virkamatkustamiseen liittyen. Tähän liittyviä tekijöitä ovat kanta-asiakaspisteiden käyttö sekä matka-asiakirjojen puutteellisuus ja yksittäiset laskutusepäselvyydet.
Valiokunnan mukaan valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen sille toimittamasta aineistosta on todennettavissa, että tarkastusviraston pääjohtajan matkalaskuista on tehty useita lisäselvityspyyntöjä virastolle.
– Palvelukeskus on toistuvasti pyytänyt virastoa täydentämään tietoja sekä toimittamaan puuttuvia kuitteja ja selvityksiä. Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnassa havaitut puutteet ovat poikkeuksellisia, eikä vastaavaa ole havaittu muualla valtionhallinnossa, valiokunta toteaa.
Pääjohtajan matkasuunnitelmien ja matka- ja kululaskujen hyväksyntä on käytännössä aina pääjohtajan alaisella.
– Tämä heikentää tarkoituksenmukaisuusharkintaa sekä kontrollien toimivuutta.
Valiokunta nostaa esille myös sen, että tarkastusviraston työjärjestystä ja taloussääntöä on viraston organisaatiomuutosten myötä muutettu vuosina 2016—2020 usein, mikä on ollut omiaan hämärtämään vastuusuhteita ja heikentämään kontrollien toimivuutta.
Pääjohtajan toiminnan osalta mietinnössä käydään läpi lisäksi yksittäistapauksia, joiden osalta on esitetty epäilyjä virkatehtäviin palkkaamisesta tai virkatehtävistä luopumisesta koskevan päätöksenteon asianmukaisuudesta tai joissa kysymys yksittäisten kulujen maksamisesta viraston määrärahoista on epäselvää. Lisäksi valiokunta käsittelee mietinnössään viraston johtamista ja henkilöstön työhyvinvointia.
Johtopäätöksenään valiokunta toteaa, että pääjohtajan toiminta on merkittävällä tavalla heikentänyt luottamusta Valtiontalouden tarkastusviraston oman taloudenhoidon asianmukaisuuteen sekä sisäisen valvonnan toimivuuteen ja vahingoittanut viraston julkikuvaa.
Valiokunta katsookin, että eduskunnan kansliatoimikunnan tulee selvittää, onko pääjohtajalla edellytyksiä eduskunnan virkamieslain mukaisesti jatkaa tehtävässään ja irtisanomisedellytysten täyttyessä saattaa asia eduskunnan täysistunnon päätettäväksi.
Valiokunta edellyttää muutoksia ohjeisiin
Valiokunnan yksimieliseen mietintöön sisältyy kaksi hallitukselle suunnattua koko valtionhallintoa koskevaa lausumaa.
Ensimmäisessä pidetään hyvän hallintotavan turvaamisessa tärkeänä, että ylimmän johdon päätöksenteossa voitaisiin noudattaa ns. yksi yli yksi -periaatetta ja perätään uudenlaista menettelytapaa ylimmän johdon toiminnassa havaittujen epäkohtien ilmoittamiseen.
Toinen lausuma puolestaan koskee vaatimusta valtionhallinnon matkustamiseen liittyvän ohjeistuksen selkeyttämiseksi ja yhdenmukaistamiseksi.
Yksittäisenä kysymyksenä nostetaan esille kanta-asiakkuusedut ja niistä virkamatkustamiselle tuleva taloudellinen tai muu oleellinen hyöty suhteessa etujen hankalaan hyödynnettävyyteen ja valvonnan vaikeuteen.
Tarkastusvaliokunnan puheenjohtaja on Outi Alanko-Kahiluoto (vihr.).