Selvityksen tulokset osoittavat, että kuntayhtymillä on puutteita yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamisessa, markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimusten huomioimisessa sekä toiminnan vähäisyyden tulkinnassa.
Kilpailuneutraliteettisäännökset velvoittavat lähtökohtaisesti kuntia ja kuntayhtymiä yhtiöittämään kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvan liiketoimintansa.
Aluehallintovirastot keräsivät viime maaliskuussa kaikilta 138 kuntayhtymiltä tietoja niiden toiminnasta markkinoilla. Kunnat ovat perustaneet kuntayhtymiä muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin ja koulutukseen sekä niiden tukipalveluihin, kiinteistönvuokraukseen, maakuntien edunvalvontaan ja kehittämistehtäviin sekä jätehuoltoon ja energiahuoltoon.
Kuntayhtymät kertoivat yhtiöittäneensä toimintaansa tai vetäytyneensä markkinoilta muun muassa koulutuksessa ja terveydenhuollon tukipalveluissa. KKV:n alustavan arvion mukaan erityisesti koulutuskuntayhtymien ja niiden perustamien osakeyhtiöiden toimintaan saattaa liittyä tasapuolisten kilpailunedellytysten kannalta kielteisiä piirteitä.
Myös sairaanhoitopiireillä ja muilla sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita tuottavilla kuntayhtymillä vaikuttaa olevan jossain määrin markkinoille suuntautuvaa myyntiä muun muassa terveydenhuollon tukipalveluissa ja työterveyshuollossa.
Vastaukset osoittivat, että osa kuntayhtymistä tulkitsee virheellisesti toiminnan vähäisyyttä koskevaa yhtiöittämisvelvollisuuden poikkeusta. Vaikka toiminnan katsottaisiinkin olevan vähäistä eikä toimintaa tarvitsisi siten yhtiöittää, kuntayhtymän täytyy noudattaa markkinaperusteista hinnoittelua.
Viraston mukaan kilpailuneutraliteetin toteutumisen kannalta huolestuttavaa on myös se, että markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimuksiin ei ole kuntayhtymissä kiinnitetty riittävästi huomiota. KKV aikookin julkaista alkuvuodesta julkisten toimijoiden itsearvioinnin tueksi markkinaperusteisen hinnoittelun suuntaviivat.
KKV ryhtyy valvontatoimenpiteisiin
KKV ryhtyy nyt toteutetun selvityksen perusteella jatkoselvityksiin ja myöhemmin tarvittaessa muihin valvontatoimenpiteisiin. Virasto kohdistaa selvityksensä tapauksiin, joissa kuntayhtymän menettelyllä tai toiminnan rakenteella saattaa olla merkittäviä vaikutuksia terveen ja toimivan kilpailun edellytyksille.
Kuntayhtymien vastausten sisältämien puutteiden vuoksi KKV korostaa, että kuntayhtymien täytyy ottaa toiminnassaan huomioon kilpailuneutraliteettisäännösten asettamat reunaehdot.
– Kuntayhtymien on myös syytä seurata markkinoilla tapahtuvan toimintansa kehitystä ja kannattavuutta varmistuakseen siitä, että toiminnan markkinavaikutukset eivät muodostu haitallisiksi ja toiminnan hinnoittelu on markkinaperusteista, KKV toteaa.
Nyt toteutettu kuntayhtymiä koskeva selvitys on jatkoa vuoden 2015 selvitykselle, jossa kartoitettiin kuntien toimintaa markkinoilla. Kuntia ja kuntayhtymiä koskevien selvitysten tulokset ovat samansuuntaisia.
Myös kuntien toiminnassa oli selviä puutteita yhtiöittämisvelvollisuuden noudattamisessa ja markkinaperusteisen hinnoittelun vaatimusten huomioimisessa sekä muun muassa toiminnan vähäisyyden tulkinnassa.