Arviointineuvoston mielestä esitysluonnoksissa pitäisi kuitenkin esittää tarkempia määrällisiä arvioita turvallisuuteen kohdistuvien uhkien mittaluokasta. Myös lakiluonnosten vaikutusarvioita pitäisi laajentaa ja täsmentää. Uudistuksen jälkikäteisarvioinnista ja seurannasta olisi esitettävä konkreettinen suunnitelma.
Uusien tiedustelulakien keskeinen tavoite on kansallisen turvallisuuden parantaminen ja säädöspohjan luominen tiedustelulle. Lakiluonnoksilla pyritään parantamaan tiedustelun toimintaedellytyksiä. Lisäksi ehdotetaan tiedustelun valvonnan tehostamista.
– Useassa erillisessä esitysluonnoksessa valmisteltu uudistus on haasteellinen vaikutusten arvioinnin kannalta. Esitysluonnoksista tulisi silti ilmetä selvemmin uudistuksen kokonaisvaikutus ja kunkin esityksen erilliset vaikutukset, arviointineuvosto toteaa.
Esitysluonnoksissa pitäisi arviointineuvoston mukaan esittää tarkempia määrällisiä arvioita turvallisuuteen kohdistuvien uhkien mittaluokasta. Lisäksi täytyisi kuvata tarkemmin, millaisen vaikutusmekanismin lopputuloksena esitetyt toimenpiteet toisivat parannusta nykytilaan verrattuna ja kuinka suuria muutokset olisivat.
Myönteistä arviointineuvosto mukaan on, että siviilitiedustelua koskevassa esitysluonnoksessa esitetään yhteenveto uudistuksen hyödyistä ja kustannuksista.
– Yhteenveto ei kuitenkaan kata kaikkia olennaisia näkökulmia, ja sitä tulisi vielä täydentää etenkin kotitalouksiin ja yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta, arviointineuvosto toteaa.
Kotitalouksiin liittyvät erityisesti yksityisyyden ja viestintäsalaisuuden näkökulmat. Lisäksi esimerkiksi terrorismista ja kyberrikollisuudesta aiheutuvat kustannukset ja niiden estämisestä saatavat hyödyt kohdistuvat viime kädessä kansalaisiin.
– Yritysten saamaa hyötyä kyberrikollisuuden ja yritysvakoilun torjunnassa pitäisi arvioida tarkemmin, koska kysymys on potentiaalisesti taloudellisesti merkittävästä vaikutusalueesta. Myös lakimuutoksista yrityksille aiheutuvista kustannuksista olisi esitettävä tarkempi arvio, neuvosto sanoo.
Sotilastiedustelua koskevassa esitysluonnoksessa pitäisi arviointineuvoston mukaan esittää tarkempi arvio uudistuksen vaikutuksesta Puolustusvoimien toimintakykyyn.
– Lisäksi esitysluonnoksessa tulisi kuvata tarkemmin uusien toimivaltuuksien hyötyjä ja kustannusvaikuttavuutta strategisen, operatiivisen ja taktisen tason sotilastiedustelulle.
Tiedustelun valvonnan vaikutuksia tulisi arvioida etenkin sotilas- ja siviilitiedustelulakien mukanaan tuomien uusien haasteiden näkökulmasta. Yksilön asemaan liittyvien vaikutusten ohella myös muita yhteiskunnallisia vaikutusalueita, kuten vaikutuksia rikosten torjuntaan ja turvallisuuteen sekä tietoyhteiskuntaan, tulisi arvioida.
Arviointineuvosto katsoo myös, että tiedustelulakien muodostaman kokonaisuuden toimivuutta ja vaikutuksia täytyisi seurata.